第一章 總則
第一條 為規范建筑市場秩序，加強建筑工人實名制管理和工資支付保障工作，維護建筑企業和建筑工人的合法權益，依據國務院《保障農民工工資支付條例》以及《住房和城鄉建設部 人力資源和社會保障部關于印發<建筑工人實名制管理辦法（試行）>的通知》（建市〔2019〕18號）和《江蘇省住房和城鄉建設廳 江蘇省人力資源和社會保障廳 中國人民銀行南京分行 <關于印發江蘇省建筑工人實名制管理和工資支付保障實施辦法（試行）>的通知》（蘇建規字〔2019〕4號）等文件精神，結合我市實際，制訂本辦法。
第二條 本市行政區域內的房屋建筑工程的建筑工人實名制管理、工資支付保障及其監督管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱建筑工人實名制是指對建筑企業所招用建筑工人的從業、培訓、技能和權益保障等以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度。進入施工現場的建設單位、建筑企業、監理單位的項目管理人員及建筑工人均應納入建筑工人實名制管理。
本辦法所稱建筑企業是指具有建筑業企業資質的總承包企業和分包企業。總承包企業是指施工總承包企業、工程總承包中的施工企業以及依法與建設單位直接簽訂合同的專業承包企業。分包企業是指依法承接分包工程項目的專業承包施工企業、施工勞務企業。
本辦法所稱農民工工資專用賬戶（以下簡稱專用賬戶），是指總承包企業在工程項目所在地銀行，以工程項目為單位，為支付所招用的建筑工人工資開設的工資專用賬戶。
本辦法所稱建筑工人是指從事建筑工程項目具體工種勞務作業的人員，包括農民工和雖非農村戶籍但從事建筑工程項目實體勞務的人員。
第四條 市住房和城鄉建設行政主管部門（以下簡稱市建設主管部門）對全市實施建筑工人實名制管理和工資支付保障工作進行指導和監督。
市、轄市（區）和經開區住房和城鄉建設行政主管部門（以下簡稱建設主管部門）依據職責分工負責本行政區域建筑工人實名制管理和工資支付保障工作，督促有關主體全面落實各項要求。
第二章 實名制管理
第五條 市建設主管部門負責建立全市統一的實名制管理服務平臺，并與省住房和城鄉建設廳建筑工人實名制管理服務平臺實現數據共享。
市、轄市（區）、經開區建設主管部門應按照管理權限，對本轄區內的建筑工程施工企業所報送的實名制管理信息與工資支付信息等數據進行核對，督促建筑企業嚴格落實相關要求，確保信息完整。
第六條 總承包企業對施工現場實名制管理負總責。總承包企業應當按照市建設主管部門關于建筑工程項目實行動態人臉識別實名制考勤系統的有關要求，配備所必須的硬件設施設備，設立進出場門禁系統，采用人臉識別技術進行考勤管理。
第七條 總承包企業應當通過常州市建筑工程項目實名制管理系統（以下簡稱實名制管理系統）對進入施工現場的建設單位、建筑企業、監理企業的項目管理人員及建筑工人進行實名制信息采集認證，并對信息真實性負責。未進行信息采集認證的人員，不得進入施工現場上崗作業。
第八條 進入施工現場的建筑工人當日進出現場時間通過施工現場考勤設備予以記錄，記錄的考勤信息通過實名制平臺生成考勤表。該信息可作為認定項目管理人員到崗履職、施工承發包行為、勞資糾紛協調處理的依據。
第九條 項目現場實名制管理所需的費用，依據《省住房城鄉建設廳關于建筑工人實名制費用計取方法的公告》（〔2019〕第19號）和相關規定計取。
第三章 建筑工人工資支付保障
第十條 總承包企業應當在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示下列事項：
（一）建設單位、總承包企業及所在項目部、分包企業、建設主管部門、勞務員等基本信息；
（二）當地最低工資標準、工資支付日期等基本信息；
（三）建設主管部門和勞動保障監察投訴舉報電話、勞動爭議調解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務熱線等信息。
總承包企業應當對進入施工現場作業的建筑工人進行權利義務書面告知，并逐一簽訂《建筑工人權益告知書》，留檔備查。
第十一條 總承包企業應當制定建筑工人投訴處理應急預案并建立健全項目分包企業、作業班組層級的建筑工人投訴處理網絡圖，明確各層級責任人員。分包企業應當根據實際情況，及時更新管理層級、班組長的有關信息，并報總承包企業備案。
第十二條 進入施工現場的建筑工人，應當與用人單位依法簽訂書面勞動合同，內容包括作業內容、計酬方式、工資標準、支付時間和方式、違約責任等。勞動合同文本應當采用相關主管部門公布的示范合同文本，勞動合同由用人單位和建筑工人各執1份，總承包企業負責收集，現場留存備查。
未簽訂勞動合同的建筑工人，不得進入項目現場施工。
第十三條 總承包企業應當以項目為單位，持中標通知書或直接發包告知書，至市建設主管部門公布的農民工工資專戶業務經辦銀行（以下簡稱經辦銀行），按規定開設專用賬戶，并會同建設單位與經辦銀行簽訂賬戶管理三方保障協議，確保專用賬戶專款專用、安全、保密。除支付建筑工人工資外，不得以任何方式劃轉、動用賬戶資金。
專用賬戶必須在建設工程合同中予以明確。
第十四條 參與我市建設工程領域農民工工資發放業務的經辦銀行，其相關業務系統應當與我市實名制管理系統對接，并配合市建設主管部門做好相關管理工作。經辦銀行由市建設主管部門在常州市建筑市場監管與誠信一體化平臺公布后，開展此項業務。
第十五條 建筑企業應當為招用的建筑工人在相關銀行辦理實名制銀行卡。凡在常州市行政區域內從業的建筑工人每人限定一張，全市范圍內各建筑工程項目通用，并可用于跨行代發工資。
經辦銀行應當及時將實名制銀行卡信息推送至實名制管理系統內銀行卡卡庫，卡庫內已有信息的，不得要求重復辦理銀行卡。
第十六條 建設單位應當履行專用賬戶資金撥付責任。建設單位應當在辦理施工許可證后的次月起按照下列方式每月向專用賬戶撥付相應資金，且撥付周期不得超過1個月。
（一）以施工總承包和工程總承包實施的建筑工程項目，建設單位應當分別以建設工程合同總價和施工合同總價為基數，在領取施工許可證后次月和第3個月按照不低于合同總價的5%除以合同工期（月份數，下同），計算所得數額后向專用賬戶撥付資金；從第4個月起每月按照不低于合同總價的20%除以合同工期，計算所得數額后向專用賬戶撥付資金；工程項目完工前，累計撥付資金不得低于合同總價的20%；對于應發工資總額高于合同總價20％的，則按照實際工資數額存入專用賬戶。
（二）以施工專業承包實施的建筑工程項目，建設單位應當以建設工程合同總價為基數，在領取施工許可證后次月按照不低于合同總價的5%除以合同工期，計算所得數額后向專用賬戶撥付資金；從第3個月起每月按照不低于合同總價的15%除以合同工期，計算所得數額后向專用賬戶撥付資金；工程項目完工前，累計撥付資金不得低于合同總價的15%；對于應發工資總額高于合同總價15％的，則按照實際工資數額存入專用賬戶。
通過公開招標進行分包的專業工程，在總承包企業專用賬戶中撥付資金的比例參照本條第一款第二項規定執行。
第十七條 建筑工人工資實行分包企業委托總承包企業通過專用賬戶銀行代發制度。建筑工程項目所有分包企業均應與總承包企業簽訂委托總承包企業代為支付建筑工人工資的協議。
建筑企業應當按月足額支付建筑工人工資，并根據勞動合同約定的薪酬標準，結合實名制系統考勤記錄編制工資發放表。工資發放表經建筑工人簽字確認，由總承包企業核實后向經辦銀行遞交應發工資等信息。經辦銀行應當核對工資卡信息無誤后，直接將工資從專用賬戶劃入建筑工人個人實名制銀行卡。對于工資卡信息不在實名制銀行卡庫的或者存在重復辦卡無法代發的，經辦銀行應當及時反饋總承包企業，必要時可向市建設主管部門報告。
總承包企業不得向未簽訂勞動合同、未進行實名制信息采集、無相應工地實名制考勤記錄的人員發放工資。建筑工人實名制考勤記錄和工資發放記錄應當在工程項目現場醒目位置進行動態公布。
對于用工不滿1個月的短期用工，建筑企業應當在用工結束之日起2個工作日內一次性付清工資。對于勞動合同約定工程量已經完成并退場的人員，建筑企業應當在完工退場之日起2個月內付清工資。
第十八條 總承包企業應當配備項目專職勞務員（由企業出具書面任命文件，下同），負責整個工程項目勞務用工管理。分包企業應當配備專（兼）職勞務員，負責分包工程的勞務用工管理，并將有關勞務管理資料報總承包企業備案。
勞務員的主要職責包括：
（一）對項目建筑工人進行權益義務書面告知；
（二）為建筑工人辦理實名制工資銀行卡；
（三）收集整理農民工投訴處理網絡圖、勞動合同、人員花名冊、考勤表；
（四）督促建筑工人嚴格實名制考勤、審核工資報表和勞務結算等資料，并在有關勞務管理資料上簽字確認。
勞務管理資料應當按照我市建設工程農民工工資管理標準化臺賬進行收集整理存檔，存檔時間自項目竣工驗收之日起不少于3年。
第十九條 在本市行政區域內從事施工活動的建筑企業均須執行我市現行農民工工資保證金制度。
第四章 監督管理
第二十條 建筑工人實名制管理制度落實情況納入建筑業企業信用評價、誠信考核內容。考核對象為該工程項目的總承包企業和監理企業，具體考核辦法另行制定。
第二十一條 建設單位違反本辦法規定的，有關部門將依法予以查處。
因建設單位未依法提供工程款支付擔保等原因導致拖欠建筑工人工資，產生較大負面影響且未及時進行處置的，限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統進行公示。
第二十二條 建筑企業（含施工勞務企業）違反本辦法規定的，有關部門將依法予以查處，并采取行業管理措施。
因建筑企業原因導致拖欠建筑工人工資，引發投訴集訪未妥善處置的，建設主管部門根據有關規定對其采取誡勉談話、通報批評、列入重點監控對象、市場準入限制等行業管理措施。
第二十三條 建筑工人未遵守本辦法有關規定，編造虛假信息、采用非法手段討要工資，或者以拖欠施工勞務人員工資為名討要工程款的，有關部門將依法予以處理。
第二十四條 建筑工程項目竣工驗收前，建設主管部門對專用賬戶和銀行代發工資制度落實情況進行核查，不符合要求的，責令整改；整改未完成的，不得組織竣工驗收。
第二十五條 建筑工程項目竣工驗收且建筑工人工資支付完畢后，總承包企業在常州日報或常州晚報公示30日，工程項目所在地建設主管部門出具有關意見，經辦銀行再將專用賬戶余額退回施工總承包企業賬戶，并將專用賬戶做銷戶處理。
第二十六條 建設主管部門應當結合建筑市場監管，加強對本行政區域建筑工人實名制和工資支付保障制度執行的監督檢查，對違規責任主體依據本辦法和有關規定及時處理；對發現屬于其他部門處理的違法問題或案件線索，應當按照職責分工及時移送相關部門處理。
第五章 附則
第二十七條 本辦法自2020年×月×日起施行。本市市政基礎設施工程的建筑工人實名制管理、工資支付保障及其監督管理參照本辦法執行。原常州市城鄉建設局頒布的《關于公布<常州市建筑工程施工現場從業人員實名制管理暫行辦法>的通知》 （常建〔2015〕163號）、《關于印發常州市建筑工程施工現場從業人員實名制管理到崗考核實施細則的通知》 （常建〔2016〕52號）、《關于在建工程實名制考勤管理有關事項的補充通知》（常建〔2016〕247號）、《關于常州市建筑行業實行農民工工資專用賬戶和銀行代發農民工工資管理的實施意見（試行）》（常建〔2018〕27號）文件同時廢止。
