佛山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實(shí)名制管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工秩序，加強(qiáng)建筑用工管理，維護(hù)建筑用工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)人員的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，建立健全我市建筑市場(chǎng)信用體系，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《廣東省工資支付條例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于修改<建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）>的通知》（建市〔2022〕59號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)<建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）>的通知》（建市〔2019〕18號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠異地務(wù)工人員工資問(wèn)題的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕111號(hào)）等法規(guī)及相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實(shí)名制管理制度，是指本市行政區(qū)域內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)取得施工許可或開工報(bào)告的在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建立建筑施工現(xiàn)場(chǎng)人員真實(shí)身份信息的檔案，并實(shí)行實(shí)名管理的制度。
第三條 佛山市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門職能范圍內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實(shí)名制以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)適用本辦法。
凡在本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)施工的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在佛山市房屋市政工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾砥脚_(tái)（簡(jiǎn)稱“市實(shí)名制平臺(tái)”）進(jìn)行登記，實(shí)施用工實(shí)名制管理。實(shí)名制管理應(yīng)當(dāng)貫穿工程項(xiàng)目實(shí)際開工到實(shí)際完工全過(guò)程。
第四條 本辦法所稱施工現(xiàn)場(chǎng)人員即實(shí)名管理對(duì)象，包括工程項(xiàng)目管理人員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員、作業(yè)工人和其他相關(guān)人員。工程項(xiàng)目管理人員包括建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、項(xiàng)目經(jīng)理（注冊(cè)建造師）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師等；現(xiàn)場(chǎng)管理人員包括專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、施工員、專職安全生產(chǎn)管理人員、質(zhì)量員、材料員、資料員、勞資專管員及分包單位負(fù)責(zé)人等；作業(yè)工人包括特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人；相關(guān)單位因工作需要派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的工作人員，可根據(jù)需要納入實(shí)名制管理。
本辦法所稱的建筑用工企業(yè)包括總承包企業(yè)（包括工程總承包、施工總承包企業(yè)）以及專業(yè)分包企業(yè)、建筑勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)、依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)等。
第五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織實(shí)施本辦法，對(duì)職能范圍內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實(shí)名制管理實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)工作。
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及受委托的質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實(shí)名制管理的具體落實(shí)和監(jiān)督管理工作。
第二章 實(shí)名制管理信息平臺(tái)
第六條 市實(shí)名制平臺(tái)是全市統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實(shí)名制管理信息平臺(tái)，與在建工程項(xiàng)目考勤設(shè)備直連，中間不接入其他平臺(tái)系統(tǒng)和設(shè)備。
市實(shí)名制平臺(tái)與廣東省建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)對(duì)接，統(tǒng)一使用廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的數(shù)據(jù)格式和接口標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)需要與工人工資管理、招標(biāo)投標(biāo)等相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
第七條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在市實(shí)名制平臺(tái)開設(shè)賬號(hào)，并建立健全用戶信息保護(hù)制度，遵循合法、正當(dāng)、必要的原則收集、使用市實(shí)名制平臺(tái)信息，防止泄密。
第三章 實(shí)名制管理信息
第八條 實(shí)名制管理信息是指通過(guò)佛山市實(shí)名制平臺(tái)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員登記并進(jìn)行監(jiān)管的各項(xiàng)信息，包括基本信息、從業(yè)信息、誠(chéng)信信息等。
基本信息包括施工現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證信息、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書）等級(jí)、基本安全培訓(xùn)和手機(jī)號(hào)碼等信息。其中，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、總（專業(yè)）監(jiān)理工程師等具備執(zhí)業(yè)資格的管理人員，其注冊(cè)資格證書和注冊(cè)企業(yè)等信息應(yīng)當(dāng)一一對(duì)應(yīng)。
從業(yè)信息包括工作崗位、勞動(dòng)合同或用工書面協(xié)議簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。
誠(chéng)信信息包括誠(chéng)信評(píng)價(jià)、良好及不良行為記錄等信息。
第九條 項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、總（專業(yè)）監(jiān)理工程師等管理人員在住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理承擔(dān)業(yè)務(wù)登記變更手續(xù)的，需進(jìn)行實(shí)名制信息變更錄入。
在建工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中變更施工企業(yè)、監(jiān)理單位或者變更項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等管理人員的，建設(shè)單位完成施工許可證變更后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促總承包企業(yè)在市實(shí)名制平臺(tái)完成變更后的單位和人員的信息采集錄入。
第十條 市實(shí)名制平臺(tái)所采集記錄的各項(xiàng)信息可用于本市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)人員權(quán)益保障和建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理，可作為以下事項(xiàng)的依據(jù)：
（一）核驗(yàn)工程項(xiàng)目管理人員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員在崗履職情況；
（二）認(rèn)定項(xiàng)目是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為；
（三）處理施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)人員勞資糾紛；
（四）審核施工企業(yè)差異化繳存工資保證金；
（五）審核施工企業(yè)實(shí)行工人工資專用賬戶管理情況；
（六）工傷保險(xiǎn)理賠；
（七）建筑企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)人員誠(chéng)信管理。
第四章 實(shí)名制管理要求
第十一條 實(shí)名制管理以工程項(xiàng)目為管理單元，建筑用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范用工實(shí)名制管理。
第十二條 建筑用工企業(yè)招用建筑工人，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前與其簽訂勞動(dòng)合同或用工書面協(xié)議，明確約定工作時(shí)間、工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬、工資計(jì)算和發(fā)放方式等內(nèi)容。專業(yè)承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)、建筑勞務(wù)企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)合同或用工書面協(xié)議交總承包企業(yè)留存?zhèn)洳椤?br />
第十三條 進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑作業(yè)的建筑工人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)基本安全培訓(xùn)，并在市實(shí)名制平臺(tái)登記相關(guān)信息。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑工人培訓(xùn)教育的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與建筑工人培訓(xùn)教育工作。
第十四條 建設(shè)單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督工程項(xiàng)目各參建單位落實(shí)用工實(shí)名制管理工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和工程施工、監(jiān)理合同中明確實(shí)施實(shí)名制管理事項(xiàng)。
建設(shè)單位在辦理施工許可或者開工報(bào)告手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)督促總承包企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)工人工資專用賬戶開立要求，配備實(shí)名制管理所需的、符合標(biāo)準(zhǔn)要求的軟硬件設(shè)施設(shè)備與市實(shí)名制平臺(tái)完成直連對(duì)接。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)錄入市實(shí)名制平臺(tái)的項(xiàng)目管理人員和現(xiàn)場(chǎng)管理人員信息進(jìn)行審核。
第十五條 總承包企業(yè)對(duì)所承接工程項(xiàng)目的實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)理是實(shí)名制管理工作的第一責(zé)任人，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工作人員實(shí)行統(tǒng)一管理;總承包企業(yè)與工程項(xiàng)目其他施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確實(shí)施實(shí)名制管理事項(xiàng)或另行簽訂實(shí)名制管理協(xié)議，明確現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任，督促落實(shí)實(shí)名制管理制度。
總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全用工實(shí)名制管理制度;應(yīng)當(dāng)在所承接工程的施工項(xiàng)目部配備勞資專管員，開展實(shí)名制管理信息的采集、登記、審核、報(bào)送和工資表制作、工資發(fā)放以及資料管理等工作;應(yīng)當(dāng)在所承接工程的施工項(xiàng)目部建立統(tǒng)一的實(shí)名制管理臺(tái)賬檔案，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。
第十六條 總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)場(chǎng)施工前將其實(shí)名制管理信息錄入市實(shí)名制平臺(tái)，開工進(jìn)場(chǎng)后5日內(nèi)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位或受其委托的監(jiān)理單位報(bào)送現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)名制管理信息資料，并及時(shí)更新。
已錄入市實(shí)名制平臺(tái)的作業(yè)工人，1年以上（含1年）無(wú)活躍數(shù)據(jù)的，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，建筑用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其重新進(jìn)行培訓(xùn)及信息完善，否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。
第十七條 總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前配備實(shí)名制管理所需的、符合標(biāo)準(zhǔn)要求的軟硬件設(shè)施設(shè)備，并與市實(shí)名制平臺(tái)完成直連對(duì)接。原則上施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施封閉管理，設(shè)立施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出場(chǎng)門禁系統(tǒng)，門禁系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用目前較為成熟、完善的人臉、指紋等生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行電子打卡，生物識(shí)別信息與二代身份證信息對(duì)應(yīng)。施工現(xiàn)場(chǎng)不具備封閉式管理?xiàng)l件的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用移動(dòng)定位、電子圍欄或簡(jiǎn)易考勤設(shè)備打卡等方式實(shí)施考勤管理。
第十八條 總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”，公開相關(guān)信息，保護(hù)建筑工人合法權(quán)益。鼓勵(lì)通過(guò)張貼二維碼方式公開項(xiàng)目基本信息，供社會(huì)查詢。
總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置公示牌，將經(jīng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員確認(rèn)的每月考勤與工資支付情況在公示牌上進(jìn)行公示，公示期不少于5日。
第十九條 專業(yè)分包企業(yè)、建筑勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)和依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)本企業(yè)所屬的現(xiàn)場(chǎng)工作人員實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任；應(yīng)當(dāng)服從總承包企業(yè)的用工實(shí)名制管理，并嚴(yán)格按照勞動(dòng)（務(wù)）關(guān)系落實(shí)管理責(zé)任。
第二十條 工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)審查總承包企業(yè)所承接工程項(xiàng)目的用工實(shí)名制管理實(shí)施方案，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)名制管理實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，并在監(jiān)理日志予以記錄；對(duì)未按本辦法落實(shí)實(shí)名制管理工作的，發(fā)出監(jiān)理通知單，要求其限期整改，對(duì)逾期未整改的，向建設(shè)單位和所屬區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。
第二十一條 施工現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)人臉、指紋等生物識(shí)別考勤打卡進(jìn)行上下崗。嚴(yán)禁照片打卡、集中代刷、他人代替打卡、利用技術(shù)手段遠(yuǎn)程打卡以及篡改考勤信息等弄虛作假行為。未與建筑用工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同或用工書面協(xié)議并進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員，未經(jīng)許可不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。
項(xiàng)目經(jīng)理每月帶班生產(chǎn)時(shí)間不得少于本月施工時(shí)間的80%，總監(jiān)理工程師每月帶班監(jiān)理時(shí)間不得少于本月施工時(shí)間的60%（不含）。
總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作工人花名冊(cè)和考勤表，并每月動(dòng)態(tài)更新，每月的考勤表應(yīng)當(dāng)由工人本人及班組長(zhǎng)、勞資專管員審核無(wú)誤后共同簽名確認(rèn)。
第二十二條 施工現(xiàn)場(chǎng)人員退場(chǎng)時(shí)，總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其辦理退場(chǎng)登記，填報(bào)登記退場(chǎng)日期、用工評(píng)價(jià)或者誠(chéng)信記錄，并按勞動(dòng)合同或用工書面協(xié)議約定結(jié)清相關(guān)費(fèi)用，簽訂退場(chǎng)確認(rèn)書，明確工資結(jié)算情況。退場(chǎng)人員不再列入本項(xiàng)目實(shí)名制管理。
第二十三條 實(shí)名制管理所需費(fèi)用可在工程項(xiàng)目綠色施工安全防護(hù)措施費(fèi)中列支。
第五章 監(jiān)督管理
第二十四條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照“屬地管理原則”將實(shí)名制管理制度落實(shí)情況列入日常檢查重要內(nèi)容，納入安全監(jiān)督工作范疇，通過(guò)線上監(jiān)控和線下檢查相結(jié)合的方式，監(jiān)督檢查所管轄工程項(xiàng)目實(shí)名制管理落實(shí)情況，督促建筑用工企業(yè)、監(jiān)理單位等各方主體落實(shí)各自責(zé)任。對(duì)未按要求落實(shí)實(shí)名制管理的，應(yīng)當(dāng)予以糾正、限期整改，并按照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建筑行業(yè)誠(chéng)信管理有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以誠(chéng)信扣分。涉嫌違法的，依法追究其法律責(zé)任。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)設(shè)定工程項(xiàng)目的狀態(tài)，需根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況及時(shí)在市實(shí)名制平臺(tái)項(xiàng)目狀態(tài)欄中選定對(duì)應(yīng)的狀態(tài)，如：“籌備”“在建”“停工”“完工”等。
第二十五條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在日常檢查、處理投訴舉報(bào)工作中，發(fā)現(xiàn)存在惡意欠薪、惡意討薪等不良行為的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在市實(shí)名制平臺(tái)做好誠(chéng)信信息登記。
第二十六條 人力資源社會(huì)保障部門、工會(huì)組織或其他政府部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)建筑用工企業(yè)、監(jiān)理單位或個(gè)人等未按本辦法落實(shí)實(shí)名制管理的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)給住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
第二十七條 實(shí)名制設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，按要求登記有關(guān)資料，對(duì)所提供的設(shè)備全程負(fù)責(zé)，保證所提供的設(shè)備規(guī)格參數(shù)均符合規(guī)定要求，并與市實(shí)名制平臺(tái)進(jìn)行直連，考勤打卡設(shè)備的活體檢測(cè)功能必須始終保持開啟強(qiáng)活體狀態(tài)，保證數(shù)據(jù)真實(shí)有效，不得利用技術(shù)手段篡改考勤打卡信息，不得幫助建筑用工企業(yè)和個(gè)人在考勤打卡或相關(guān)信息中弄虛作假，確保實(shí)名制管理信息真實(shí)、實(shí)時(shí)、完整上傳至市實(shí)名制平臺(tái)。
第二十八條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定考核評(píng)分細(xì)則（見附件），按照考核評(píng)分細(xì)則對(duì)全市所有的實(shí)名制設(shè)備供應(yīng)商實(shí)施考核評(píng)分管理，考核評(píng)分排名向社會(huì)公布。對(duì)于存在違法違規(guī)行為的實(shí)名制設(shè)備供應(yīng)商視情況予以扣分或列為不合格設(shè)備供應(yīng)商。
第二十九條 嚴(yán)禁各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或相關(guān)單位借推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實(shí)名制管理的名義，指定建筑企業(yè)采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品；不得巧立名目亂收費(fèi)，增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。對(duì)違規(guī)要求建筑企業(yè)強(qiáng)制使用某款產(chǎn)品或亂收費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)立即予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行問(wèn)責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十條 本辦法由佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
魯班長(zhǎng)專業(yè)提供智慧工地實(shí)名制考勤系統(tǒng)、考勤設(shè)備，支持對(duì)接，歡迎咨詢
第三十一條 本辦法自2024年3月1日起施行，有效期5年。
