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為規范云南省建筑市場秩序，加強建筑工人實名制管理和工資支付保障工作，維護建筑企業和建筑工人的合法權益，日前省住房城鄉建設廳會同省人力資源社會保障廳印發《云南省建筑工人實名制管理實施細則（試行）》(以下簡稱“《實施細則》”)，對云南省行政區域范圍內新建、擴建、改建的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目建筑工人實名制管理及工資支付保障工作要求予以明確。

一、出臺背景

當前，由于造成欠薪頑疾的深層次矛盾尚未消除，治理欠薪的體制機制還不夠健全，行業監管不夠有力等問題依然存在。要徹底實現建筑行業“根治欠薪”的目標，必須要抓源頭治理，建立健全根治欠薪長效機制。

國務院《保障農民工工資支付條例》（以下簡稱“《條例》”）已于2020年5月1日起正式實施，《條例》對建設領域保障建筑工人工資支付作了特別規定。2019年2月17日，住房城鄉建設部、人力資源社會保障部出臺《關于印發建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》，要求各級住房城鄉建設部門、人力資源社會保障部門應結合本地實際情況，制定實名制管理實施細則。《云南省工程建設領域農民工實名制管理辦法》要求施工總承包企業對直接招用和施工分包企業招用的建筑工人進行實名制管理，如實采集姓名、居民身份證號碼、工種、住址、聯系方式等基本信息，建立勞動用工檔案。據了解，北京、浙江、安徽、廣東、江蘇、湖北、上海、廣西等多地已出臺建筑工人實名制管理辦法并組織實施。

為認真貫徹落實《保障農民工工資支付條例》、《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》、《住房和城鄉建設部、人力資源社會保障部關于印發建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》和《云南省工程建設領域農民工實名制管理辦法》等文件精神，省住房城鄉建設廳制定《實施細則》，進一步明確建設各方主體職責，對建筑工人實名制管理、工資支付保障、監督管理等方面進行規范，從源頭上預防拖欠建筑工人工資，進一步保障建筑工人工資報酬等合法權益。

二、起草過程

省住房城鄉建設廳抽調建筑市場主管部門、行業協會、省內代表企業的專家、學者和業內資深人士組成實施細則起草專班，對《中華人民共和國建筑法》、《保障農民工工資支付條例》、《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》、《住房和城鄉建設部、人力資源社會保障部關于印發建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》、《云南省工程建設領域農民工實名制管理辦法》等相關法律法規和規范性文件深入研究，到浙江、安徽、廣東、江蘇、湖北、廣西等省（自治區）調研建筑工人實名制管理先進經驗做法，多次召開文件起草座談會，廣泛征求各級住房城鄉建設部門、有關行業協會、省內代表企業、專家學者意見建議，召開專家論證會，對實施細則進行論證，報經政策法規部門作合法性和公平性審查后，提請省住房城鄉建設廳黨組會議研究通過，并根據會議意見進行了修改完善，最終發布實施。

三、主要內容解讀

實施細則共十章四十四條，主要對建筑工人實名制目的意義、適用范圍、平臺建設與管理、建設項目各單位工作職責、工程信息管理、施工現場管理、考勤管理、工資支付、監督檢查、法律責任等作了規定。

（一）總則部分

該章共6條，主要對實名制管理工作的目的、依據、定義和適用范圍進行明確。

第一條明確了實施細則出臺的目的主要是為了加快新時期建筑產業工人隊伍建設，維護建筑施工企業和建筑工人的合法權益，保障工程質量和安全生產，推進建筑勞務用工制度改革，規范建筑市場用工秩序，根治拖欠建筑工人工資問題。

第二條明確了《實施細則》的適用范圍及建筑工人實名制管理的定義。《實施細則》適用于云南省行政區域內房屋建筑和市政基礎設施的新建、擴建、改建工程建筑工人實名制管理。建筑工人實名制管理是指施工企業所招用建筑工人的從業、考勤管理、工資發放、培訓、技能、權益保障、誠信等以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度。

第三條對建筑工人進行了明確的定義，將建筑工人保障范圍從《條例》中的農民工拓展至從事建筑工程項目具體工種勞務作業的人員，根據施工現場實際用工人員的類型及安全施工的崗位要求，確保所有類型的建筑工人均納入保障范圍。

第四條對施工總承包企業、施工分包企業等進行了明確定義。施工總承包企業，是指具有施工總承包資質且承包建設單位項目全部建筑安裝工程任務的施工企業，直接與建設單位簽訂專業承包合同的施工專業承包企業視同為施工總承包企業；施工分包企業，是指具有相應資質且承包了由施工總承包企業發包的部分工程（或勞務）的企業。

第五條明確了省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳各自工作職責及分工。

省住房城鄉建設廳負責云南省建筑工人實名制管理及工資代發平臺（以下簡稱“平臺”）的規劃、建設和組織實施，確保各項數據完整、準確、及時，落實與全國建筑工人實名制管理公共服務平臺對接并實現與其聯通共享。

省人力資源社會保障廳負責配合省住房城鄉建設廳做好平臺的建設和管理工作，建立人力資源社會保障系統與平臺相關數據的共享機制。

第六條明確了各級住房城鄉建設部門、人力資源社會保障部門各自工作職責及分工。各級住房城鄉建設部門、人力資源社會保障部門根據部門職責負責本轄區內房屋建筑和市政基礎設施工程的建筑工人實名制管理工作落實情況。

（二）平臺建設與管理

該章共3條，明確了平臺的建設與管理要求。

第七條規定：“平臺作為全省房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域建筑工人實名制管理的信息化基礎性平臺，實現對全省所有房屋建筑和市政基礎設施建設項目的實名登記、合同簽訂、實名考勤、工資代發等工作，對建筑工人工資支付情況進行預警。”，明確了平臺是全省統一實名制管理服務平臺。

第九條明確了平臺數據及信息安全保障要求。各單位應當建立健全用戶信息保護制度，采集、使用個人信息時，應遵循合法、正當、必要的原則，并對數據的及時性、真實性、準確性、完整性負責；確保數據的信息安全，防止信息泄露。

（三）建設項目各單位工作職責

該章共4條，分別明確了建設單位、施工總承包企業、施工分包企業、建筑工人等各方主體在實名制管理工作中的職責。

第十條對建設單位的主要工作職責作出了規定。該條共4個小點，明確了建設單位對本單位建設項目實名制管理有監督管理的責任。建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排，并向施工企業提供工程款支付擔保，按照合同約定及時將人工費用足額撥付至施工總承包企業農民工工資專用賬戶，人工費用撥付周期不得超過1個月；督促施工總承包企業加強勞動用工管理，妥善處理與建筑工人工資支付相關的矛盾糾紛。

第十一條對施工總承包企業主要工作職責作出了規定。第十一條第四點明確了施工總承包企業對施工現場建筑工人實名制工作負總責。

在具體工作上，施工總承包企業負責在建工程項目的登記注冊和工程狀態變更的申請及操作；自主選擇平臺合作銀行并在其服務范圍內開設農民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設項目建筑工人工資；農民工工資專用賬戶在平臺綁定方面的管理要求參照《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》規定，支持多個工程同時使用一個專用賬戶；按平臺要求配備考勤設備，實現考勤數據直傳平臺，確保考勤數據的真實性、完整性、準確性和實時性；在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌；依法繳納農民工工資保證金，并將繳納信息上傳至平臺。

在現場人員配備及管理方面，第十一條第三點、第五點明確施工總承包企業應按要求在施工現場至少配備一名勞資專管員，勞資專管員負責登記注冊與施工總承包企業簽訂勞動合同的所有班組及施工人員，對與施工總承包企業簽訂勞動合同的建筑工人進行實名制管理，并對施工分包企業的建筑工人實名制管理工作進行督導；負責督導施工分包企業的建筑工人實名制信息管理工作，根據施工分包企業編制的工資支付表，通過農民工工資專用賬戶直接將工資支付到建筑工人本人的銀行卡，并向施工分包企業提供代發工資憑證；確保與使用的建筑工人依法簽訂勞動合同并進行實名制登記。對于無勞務分包的工程項目，施工總承包企業需要對本企業招用的建筑工人進行實名制管理。

第十二條對施工分包企業主要工作職責作出了規定。第十二條第三點明確了施工分包企業對本企業所招用建筑工人實名制管理負直接責任。

施工分包企業應服從施工總承包企業的督導；負責在平臺上施工總承包企業登記注冊的工程內，依據分包合同登記注冊與施工分包企業簽訂勞動合同的所有班組及施工人員；確保與使用的建筑工人依法簽訂勞動合同并進行實名制登記，未簽訂勞動合同或未進行實名制登記的建筑工人，不得進入項目現場施工。在建筑工人工資支付方面，施工分包企業應按月考核本企業建筑工人工作量并編制工資支付表，經建筑工人確認后，與當月工程進度等情況一并提交施工總承包企業。

第十三條對建筑工人在實名制管理工作中的主要職責作出了規定。建筑工人應配合有關部門和所在施工企業的建筑工人實名制管理工作，按照平臺對建筑工人實名制基礎信息的要求，獨立或在他人幫助下真實、準確地填報本人實名制全部信息，并完成認證，在上述基礎信息變化時，及時更新維護；進場作業前應配合施工總承包企業或施工分包企業依法簽訂勞動合同并接受基本安全培訓；配合現場管理，通過考勤設備考勤后，方可入場工作；配合施工總承包企業通過平臺代發工資并及時進行工資確認。明確了建筑工人需配合施工總承包企業進行工資確認，同時配合通過平臺進行工資代發，避免建筑工人要求現金發放，無法進行發放記錄等不符合《條例》中“通過農民工工資專用賬戶直接將工資支付到農民工本人的銀行賬戶”規定的情況。

（四）工程信息管理

該章共2條，對工程信息管理的要求作了規定。為確保工程項目能及時納入平臺監管范圍，第十四條規定：“施工總承包企業應在建設項目開工15日內在平臺完成工程登記。”明確了施工總承包企業的登記期限，防止施工總承包企業以還未在平臺上進行登記的理由規避監管。同一個項目中存在多個標段的（多個施工許可證），可以僅登記一個標段（通過系統進行合并）。存在多個不同圍擋的項目，需根據不同圍擋進行登記。

由于直接承包建設單位發包工程的施工專業承包企業不歸屬于施工總承包企業直接管理，因此第十四條同時明確了“甲指分包”（視同為施工總承包企業）的登記要求：“直接與建設單位簽訂專業承包合同的施工專業承包企業應獨立進行工程登記，并以該項目名稱加承包內容為工程名稱進行工程登記并按前款要求履行職責”。

為保障各建設項目施工狀態的準確性，第十五條要求建設項目施工狀態信息變更的，施工總承包企業應提供相關證明材料，由項目屬地住房城鄉建設部門負責審核處理。明確了在平臺上施工工程狀態變更的業務流程及需提交的證明，通過審核才可進行狀態變更，防止隨意變更信息規避監管。

（五）施工現場管理

該章共4條，主要對施工企業工作職責、施工總承包企業在施工現場管理方面的工作職責作出規定。

第十六條至第十七條明確了施工企業在施工現場管理方面的工作職責，施工企業需通過平臺進行本企業建筑工人的實名制錄入并對真實性負責。施工企業應通過平臺企業應用端，以建設項目為單位及時對本企業建筑工人進行實名信息認證錄入、管理，報送本企業用工實名信息，并對信息的真實性負責。施工過程中，發生人員信息變化的，施工企業應當在3日內通過平臺進行更新。人員撤離現場的，應在5日內通過平臺將其撤離。

第十九條對施工總承包企業在施工現場管理中的工作職責進行了明確。施工總承包企業應當在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示建筑工人工資支付保障工作各項信息。

（六）考勤管理

該章共3條，分別對施工現場考勤設備配備、考勤要求作出了規定。

第二十條列明了封閉式管理的工程項目類型及施工現場考勤設備配備標準：“房屋建筑和市政基礎設施建設項目應配備實現建筑工人實名制管理所必須的考勤設備，具備封閉式管理條件的工程項目（如房屋建筑工程、軌道交通工程、城市隧道工程、人防工程等）原則上實施封閉式管理，設立實名制通道及進出場門禁系統，作為人員進出的唯一通道，采用人臉識別進行電子打卡，落實建筑工人實名制考勤制度并直接上傳至平臺。不具備封閉式管理條件的工程項目，應采用移動定位、電子圍欄等技術實施考勤管理并直接上傳至平臺。”

在建筑工人考勤方面，建筑工人出入施工區域應通過符合平臺數據要求的考勤設備進行考勤，施工現場每日考勤人數達到每日在場人數的60%以上視為日考勤合格。每月日考勤合格天數達到20天以上視為月考勤合格。

在場人數統計基數為項目當前在職人數總和，對于階段性施工或休假的建筑工人，施工企業應及時將其狀態調整為休假或離場，避免納入考核管理范圍內。

（七）工資支付管理

該章共7條，明確了推行施工分包企業建筑工人工資委托施工總承包企業代發制度及相關要求。

第二十四條明確省住房城鄉建設廳推行“云建寶”卡，實行“一人一卡，全省通用”。“云建寶”卡為平臺的合作銀行按照平臺接口規范進行對接的工資卡，由平臺合作銀行免費為建筑工人辦理。“云建寶”卡與建筑工人本人綁定，可在全省所有房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目使用，無需重復開卡。“云建寶”卡還將為建筑工人提供跨行、異地取現免費等相關優惠服務。因工程建設領域發薪方式復雜，同時存在貸款行、專戶行、銀行的發卡指標等各種原因，建筑工人在多個工程中可能會需要辦理多張不同的銀行卡。推行“云建寶”卡及“一人一卡，全省通用”可以有效的解決該問題，同時該卡的辦理均為免費并且為施工企業及建筑工人提供了相關的優惠服務，能極大程度的降低施工企業及建筑工人的各種成本。

第二十五條明確施工分包企業應當按月考核建筑工人工作量并編制工資支付表，經建筑工人本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交給施工總承包企業。施工總承包企業根據施工分包企業編制的工資支付表，通過農民工工資專用賬戶直接將工資支付到建筑工人本人的銀行賬戶，并向施工分包企業提供代發工資憑證。

第二十三條、第二十六條、第二十八條對工資支付周期要求方面作出了規定。施工企業應當按照與建筑工人書面約定或者依法制定的規章制度規定的工資支付標準、工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。實行周、日、小時工資制及應急搶險工程的，按照周、日、小時為周期支付工資。實行計件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定。施工總承包企業應當督促施工分包企業或班組每月底前根據建筑工人出勤及完成的實物量，計算出每名建筑工人應得工資額，各方確認后按月發放，對存在爭議的應當在一個月內解決，不得拖延。施工企業與建筑工人書面約定或者依法制定的規章制度規定的具體支付日期，可以在建筑工人提供勞動的當期或者次期。具體支付日期遇法定節假日或者休息日的，應當在法定節假日或者休息日前支付。施工企業因不可抗力未能在支付日期支付工資的，應當在不可抗力消除后及時支付。

第二十七條明確了建筑工人工資支付渠道及要求。全省在建的房屋建筑和市政基礎設施工程應通過平臺將工資直接代發到建筑工人本人的工資銀行卡或建筑工人本人的具有金融功能的社會保障卡。

實行周、日、小時工資制及應急搶險工程的臨時（特殊）工資發放，應將工資支付憑證（包括但不限于電子轉賬憑證、工資簽字確認表及領取照片等相關資料）上傳至平臺。

第二十九條則明確了因建設單位未按照合同約定及時撥付人工費用導致建筑工人工資拖欠問題的處理辦法。因建設單位未按照合同約定及時撥付人工費用導致建筑工人工資拖欠的，建設單位應當以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的建筑工人工資。因建設單位無法按時支付人工費用或工程款而導致存在欠薪風險的，施工總承包企業可依法使用工程款支付擔保進行建筑工人工資代付。

（八）監督檢查

該章共5條，對各級監管單位工作職責作出了規定。

第三十條指出各級住房城鄉建設部門及人力資源社會保障部門應以平臺數據作為檢查考核依據，開展督查檢查工作。

省住房城鄉建設廳及省人力資源社會保障廳采取“雙隨機、一公開”的方式，將“一金七制（農民工工資保證金、建筑工人實名制管理、工程款支付擔保、農民工工資專用賬戶、按月足額支付工資、施工分包企業委托施工總承包企業直接代發建筑工人工資、委托銀行代發工資、施工現場維權告示牌制度等工資支付保障重點制度）”納入建筑市場檢查內容進行隨機抽查，抽查結果及時公開。

州（市）住房城鄉建設部門及人力資源社會保障部門應采取隨機抽查方式，每季度單獨或共同對本轄區內建設項目“一金七制”執行情況進行抽查檢查，督促指導參建各方主體切實落實建筑工人實名制管理規定。抽查檢查發現問題，按規定督促整改。

縣（市、區）住房城鄉建設部門每月應單獨或會同人力資源社會保障部門對本轄區內建設項目的“一金七制”執行情況進行至少一輪檢查。加強對本轄區內新建、在建項目“一金七制”落實情況現場監督檢查，及時督促整改。

第三十一條明確了建筑工人工資權益投訴渠道。建筑工人可通過平臺進行工資權益投訴，各級人力資源社會保障部門與住房城鄉建設部門應及時督促被投訴主體協商處理相關舉報、投訴事項，若被投訴主體未及時處理或投訴人對處理結果存在異議的，由人力資源社會保障部門會同住房城鄉建設部門進行調查處理。對未落實“一金七制”的施工項目產生拖欠工資的，由當地住房城鄉建設部門及人力資源社會保障部門依法處理。

第三十二條至第三十四條對各級住房城鄉建設部門及人力資源社會保障部門在“一金七制”監督工作中的要求作出規定。各級住房城鄉建設部門及人力資源社會保障部門在收到建設項目中“一金七制”落實不到位的相關情況時，應及時介入調查處理。各級住房城鄉建設部門要定期通過平臺監督檢查轄區內建設項目的“一金七制”執行情況，并形成監督檢查記錄，將“一金七制”執行情況列為檢查重點，并列入本部門信用評價范圍。

（九）法律責任

該章共8條，明確了將建筑工人實名制管理制度落實情況納入建筑業企業信用評價、誠信考核內容，明確了相應法律責任。

第三十五條明確了在建項目在平臺實名制工作推進考核方面的要求，省住房城鄉建設廳將根據平臺數據每月對在建工程進行評價，建筑工人實名制錄入、農民工工資專用賬戶開設及綁定、建筑工人工資支付比例、現場考勤、合同簽訂等工作執行情況未達到要求的，將按標準進行誠信分扣減。

第三十六條明確了日常監督檢查過程工作要求，發現施工項目在平臺登記、建筑工人實名制登記、施工狀態信息變更、考勤管理、一金七制、維權告示牌、勞資專管員配備等工作執行情況未達到要求的，將按標準進行誠信分扣減。

第三十七條至第四十一條明確了實名制管理工作中各單位的法律責任。

施工總承包企業未按規定開設或者使用農民工工資專用賬戶；施工總承包企業、施工分包企業未實行勞動用工實名制管理的。由住房城鄉建設部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，按照《條例》第五十五條進行處罰。

施工總承包企業未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函的，由人力資源社會保障部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，按照《條例》第五十五條進行處罰。

施工分包企業未按月考核建筑工人工作量、編制工資支付表并經建筑工人本人簽字確認；施工總承包企業未對施工分包企業勞動用工實施監督管理；施工分包企業未配合施工總承包企業對其勞動用工進行監督管理；施工總承包企業未實行施工現場維權信息公示制度的，由住房城鄉建設部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，按照《條例》第五十六條進行處罰。

建設單位未依法提供工程款支付擔保的，由住房城鄉建設部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，按照《條例》第五十七條進行處罰。

建設單位未按約定及時足額向農民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用；建設單位或者施工總承包企業拒不提供或者無法提供工程施工合同、農民工工資專用賬戶有關資料的，由人力資源社會保障部門或住房城鄉建設部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，按照《條例》第五十七條進行處罰。

第四十二條明確了監督檢查中發現企業及個人弄虛作假、漏報瞞報、不按時足額發放工資等違規行為的，應予以糾正、限期整改，錄入平臺并及時上傳相關部門。對拒不整改或整改不到位的，可通過曝光、納入重點監控對象、約談企業負責人、扣減企業誠信分等方式進行處理；如存在工資拖欠的，將相關不良行為記入企業或個人信用檔案，并通過全國建筑市場監管公共服務平臺及云南建筑市場監管與誠信信息一體化平臺向社會公布。